4月8日，國(guó)度發(fā)改委宣布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》），提出連續(xù)加大戶籍制度改革力度，對(duì)各類人口范圍城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔進(jìn)級(jí)。

從前多少十年戶籍制度變革中，每次新文件的出臺(tái)均引發(fā)熱議，此次《任務(wù)》出臺(tái)，有媒體評(píng)論其 ;足以轉(zhuǎn)變國(guó)運(yùn) ；是 ;對(duì)盤(pán)桓數(shù)十年之久的戶籍壁壘的最重一擊 ;。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
多名學(xué)者在接收記者采訪時(shí)表示，落戶新政并非橫空降生，而是對(duì)從前戶籍政策改革的進(jìn)一步深刻，中國(guó)戶籍制度的改革仍然任重道遠(yuǎn)。
打開(kāi)城門(mén)
《任務(wù)》請(qǐng)求，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市跟小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限度的基本上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限度。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)認(rèn)為，Ⅱ型城市是我國(guó)城區(qū)人口散布的主體所在，取消這類城市的落戶限度，會(huì)使很多城市達(dá)到建筑城市地鐵的人口范圍最低門(mén)檻，或?qū)⒁l(fā)城市新一輪的基本設(shè)施投資。此外，還會(huì)讓不少200萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型城市進(jìn)級(jí)為300萬(wàn)～500萬(wàn)的Ⅰ型城市。
占領(lǐng)關(guān)機(jī)構(gòu)估算，目前城區(qū)常住人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型城市一共65座。其中，石家莊市早在《任務(wù)》出臺(tái)前便已舉動(dòng)，在今年3月取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶前提限度，成為省會(huì)跟副省級(jí)城市中，首個(gè)實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻落戶的城市。
《任務(wù)》對(duì)城區(qū)常住人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的13座Ⅰ型大城市提出的請(qǐng)求則是，全面放開(kāi)放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度。
即便是城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，落戶政策也有所變更。《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提到， ;超大特大城市要辨別城區(qū)、新區(qū)跟所轄市縣，制訂差別化落戶前提，摸索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分跟轉(zhuǎn)戶籍通道。 ;
這種一城之內(nèi)的差別化落戶方法未在今年的文件中呈現(xiàn)。在上海交通大學(xué)特聘教養(yǎng)陸銘看來(lái)，在一個(gè)城市內(nèi)部還要辨別城郊，看上去是一條過(guò)渡途徑，但會(huì)衍生將來(lái)制度如何并軌的問(wèn)題，并不具備可操作性。
針對(duì)超大特大城市，此次政策強(qiáng)調(diào)的是調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡(jiǎn)積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分?jǐn)?shù)占重要比例。
《任務(wù)》頒布之后，上海市人力資源跟社會(huì)保障局相干負(fù)責(zé)人向媒體流露，今年積分落戶政策不會(huì)有政策層面的調(diào)劑。
始終嚴(yán)控的上海則破即表態(tài)將放松。4月10日，在 ;推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展調(diào)研行 ;上海站情況通報(bào)會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，正踴躍謀劃戶籍制度改革， ;上海戶籍打分制度將進(jìn)一步優(yōu)化，針對(duì)特點(diǎn)人才將制訂相應(yīng)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步放寬外籍優(yōu)良高校畢業(yè)生在上海就業(yè) ;。
;從前多少年上海外來(lái)人口消散過(guò)多，此番調(diào)劑一定意思上是在糾偏。 ;易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向記者提到，今年的落戶新政比較以往明顯細(xì)化，依照這個(gè)趨勢(shì)， ;明年還會(huì)更加放松 ;。
誠(chéng)然此次政策宣布引起強(qiáng)烈關(guān)注，但在國(guó)度發(fā)改委發(fā)展計(jì)劃司原司長(zhǎng)徐林看來(lái)，此次政策并無(wú)太大沖破，只不過(guò) ;說(shuō)得更具體一點(diǎn)罷了 ;。他告訴記者，每年發(fā)改委計(jì)劃司出臺(tái)的城鎮(zhèn)化計(jì)劃，都會(huì)對(duì)落戶政策提出新請(qǐng)求，然而各地沒(méi)完全按請(qǐng)求去做。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
而外界關(guān)懷的另一點(diǎn)是，戶籍政策為什么會(huì)抉擇當(dāng)前的時(shí)光節(jié)點(diǎn)放寬。
;隨著實(shí)際的一直發(fā)展，通過(guò)行政力量克制超大特大城市的人口范圍，而后領(lǐng)導(dǎo)到中小城市的政策導(dǎo)向，被證明很難帶來(lái)相應(yīng)的回報(bào)，相反卻在一些處所帶來(lái)重大的債權(quán)問(wèn)題。 ;陸銘認(rèn)為，市場(chǎng)化改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，再加上經(jīng)濟(jì)面臨下行的局面，急切請(qǐng)求進(jìn)步生產(chǎn)因素的配置效力，這給決定者帶來(lái)調(diào)劑戶籍政策的壓力。
與此同時(shí)，正如《任務(wù)》所言， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;也是出于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的須要。
中國(guó)社科院城市發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向記者介紹，在城鎮(zhèn)化水平的盤(pán)算上有戶籍城鎮(zhèn)化率（戶籍人口占總?cè)丝诒戎兀└Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀﹥蓚€(gè)指標(biāo)，兩者差距越大，說(shuō)明非戶籍人口比重越大，輕易造成 ;不牢固城鎮(zhèn)化 ;的景象，這恰是當(dāng)下中國(guó)面臨的困難。
而當(dāng)初，中國(guó)已呈現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的情況。國(guó)度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37％，兩者數(shù)據(jù)相差達(dá)到16.21％。另外，末全國(guó)人戶分別人口數(shù)量高達(dá)2.86億人。
在戶口未全盤(pán)放開(kāi)之前，中心政策對(duì) ;重點(diǎn)群體 ;的強(qiáng)協(xié)調(diào)各處所城市在搶人大戰(zhàn)中對(duì)高學(xué)歷人才不謀而合的落戶優(yōu)待，使得不同群體實(shí)用著不同的政策指向。具體而言，從前戶籍向高學(xué)歷人才傾斜，而低學(xué)歷人群想要落戶城市則艱苦重重。
在此背景下，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為《任務(wù)》出臺(tái)象征著城市在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會(huì)設(shè)置妨礙，而且還有可能會(huì)給予各類激勵(lì)辦法；另一方面，全面放開(kāi)放寬落戶前提，對(duì)農(nóng)夫工群體存在重要意思。
事實(shí)上， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;的表述被寫(xiě)進(jìn)《城市振興策略計(jì)劃（-2022年）》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，農(nóng)夫工群體占比最重，是這兩年加快非戶籍人口在城市落戶的重點(diǎn)。
依據(jù)國(guó)度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，外出農(nóng)夫工17185萬(wàn)人，其中進(jìn)城農(nóng)夫工有13710萬(wàn)人。然而因?yàn)閾?dān)心城市權(quán)利的保障問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)夫工不愿在城市落戶。
對(duì)此，中心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)城市部副部長(zhǎng)韓俊曾公開(kāi)表示，現(xiàn)階段農(nóng)夫進(jìn)城落戶假寓，是否放棄承包的耕地、草地、林地跟宅基地，必須完全尊敬農(nóng)夫宿愿，不得以退出承包地跟宅基地作為農(nóng)夫進(jìn)城落戶的前提。
;當(dāng)初國(guó)度的政策制訂者，履行者們都轉(zhuǎn)變了觀點(diǎn)了，然而政策的接收者觀點(diǎn)沒(méi)轉(zhuǎn)變。 ;戶籍專家、中國(guó)公民公安大學(xué)治安系教養(yǎng)王太元說(shuō)。
據(jù)恒大研究院院長(zhǎng)任澤平研究顯示，中國(guó)人口流動(dòng)顯現(xiàn)如下格局：一二線城市常住人口連續(xù)大幅流入，三線稍有流入，四線基本均衡，五六線連續(xù)凈流出。他推斷，將來(lái)新增的城鎮(zhèn)人口約有60％將散布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。
偏大的城市人口流入，偏小的城市人口流出。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。陸銘認(rèn)為這在宏觀上有利于進(jìn)步勞能源資源配置效力，在微觀上有利于個(gè)體通過(guò)勞能源流動(dòng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的改良跟經(jīng)濟(jì)收入的進(jìn)步，是世界各國(guó)通行的法則。 ;前些年國(guó)度試圖用行政治理的手段去扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，被證明是螳臂擋車，當(dāng)初思路調(diào)劑過(guò)來(lái)了。 ;
;小局 ;跟 ;大局 ;
與之前的戶改政策比較，《任務(wù)》對(duì)各類人口范圍城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔進(jìn)級(jí)，然而否在今年完全落地，專家們均持審慎看法。
戶籍制度改革時(shí)，王太元寫(xiě)了份內(nèi)參，提示相干部分避免 ;腸阻塞 ;景象——頂層設(shè)計(jì)跟大眾須要原來(lái)一致，但處所的政策履行者抉擇性履行，使得政策落地艱苦。
黃匡時(shí)舉了一個(gè)例子：針對(duì)全面取消落戶限度的請(qǐng)求，有些城市名義上取消落戶限度，實(shí)質(zhì)上是將原來(lái)的常住人口或者流動(dòng)人口放在公共戶口上。只管這也算落戶，然而在子女上學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面仍然與非公共戶籍存在差別，仍然是事實(shí)上的 ;二等公民 ;。去年西安開(kāi)啟 ;最優(yōu)落戶政策 ；并吸引近50萬(wàn)人落戶，但其后針對(duì)新落戶者加入高考推出的 ;三年學(xué)籍+三年戶籍 ;劃定便引起爭(zhēng)議。
放開(kāi)革超大特大城市外的城市落戶限度，象征著教導(dǎo)、衛(wèi)生、治安、交通、環(huán)境等方面的落戶本錢(qián)增加。陸銘剖析稱，新政落地的挑釁將來(lái)自于兩個(gè)層面： ;一個(gè)層面是對(duì)于戶籍改革的意思，大眾意識(shí)恐怕不足，把區(qū)域間發(fā)展不均衡，演繹為勞能源跟經(jīng)濟(jì)資源向少數(shù)東南沿海地區(qū)跟大城市的集中，又把在大城市呈現(xiàn)的城市病演繹為人多所致。另外一個(gè)難點(diǎn)是處所政府的行動(dòng)，它們?cè)诼男姓邥r(shí)往往只重視面前利益。 ;
實(shí)際上，一個(gè)人在哪個(gè)處所生活工作，哪個(gè)處所就應(yīng)當(dāng)視其為本地人，給予其相應(yīng)的基本公共服務(wù)。但事實(shí)當(dāng)中，一些處所政府只見(jiàn) ;小局 ;而忽視了 ;大局 ;。
;小局是，別人在我這兒工作、創(chuàng)稅，但不占用我的公共服務(wù)，我的日子就好過(guò)了。大局則在于，這對(duì)寬大農(nóng)夫工跟全部國(guó)度的古代化是極為不利的。 ;李國(guó)祥說(shuō)，放開(kāi)戶籍管制誠(chéng)然短時(shí)光內(nèi)可能會(huì)增加財(cái)政累贅，甚至引起局部居民的反彈，但從一個(gè)處所的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，踴躍意思也遠(yuǎn)弘遠(yuǎn)于負(fù)面效應(yīng)。