上海市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見(jiàn)稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《上海市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱 ;《管理辦法》 ;)正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系。
　　上海大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在上海市工作時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶問(wèn)題的原則。同時(shí)，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由上海的首都功能定位決定的。
什么是積分落戶？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在上海市申請(qǐng)辦理常住戶口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請(qǐng)積分落戶。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。《管理辦法》顯示，在參與評(píng)分前得滿足4個(gè)基本條件：符合持有上海市落戶、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無(wú)刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見(jiàn)稿中的5項(xiàng)基本條件相比，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過(guò)45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計(jì)劃生育政策 ;的規(guī)定。
　　調(diào)整年齡，意味著降低了申請(qǐng)門(mén)檻。這既與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請(qǐng)門(mén)檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45周歲以下20分；職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)12分；納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數(shù)。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒(méi)有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對(duì)于不超過(guò)45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來(lái)。總體看，放寬申請(qǐng)人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。 ;李國(guó)平說(shuō)。
　　 ;上海落戶滿7年 ;要求， ;上海連續(xù)繳納社保滿7年 ;要求嚴(yán)
　　隨著上海《管理辦法》的出臺(tái)，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系(見(jiàn)右上圖)。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　當(dāng)上海積分落戶政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼 ;好難 ;。當(dāng)上海的《管理辦法》出臺(tái)，不少媒體樂(lè)此不疲地將上海與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶上海更難的結(jié)論。事實(shí)果真如此嗎？
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請(qǐng)條件方面，持有當(dāng)?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深津等城市積分落戶的硬性要求。
　　目前各地落戶辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對(duì)持有落戶的年限沒(méi)有要求，相比之下，上海在落戶方面的要求比較高，要求持有上海落戶滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請(qǐng)上海落戶。這也就意味著，在上海，拿到落戶滿7年后，才可參加積分落戶。
　　在落戶要求上，上海比上海難！
　　具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴(yán)苛，要求 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ； ;連續(xù) ;兩個(gè)字將不少人擋在了門(mén)外。
　　在社保繳費(fèi)年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規(guī)定，跟對(duì)特大城市人口的限制有關(guān)。國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市在設(shè)定落戶條件時(shí)，對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年。而上海和上海作為城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，自然會(huì)規(guī)定得更加嚴(yán)格。
　　上海大學(xué)楊開(kāi)忠教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》規(guī)定 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國(guó)為嚴(yán)峻，上海市未來(lái)首先要控制人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶制度，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過(guò)度向上海集中。 ;
　　上海強(qiáng)調(diào)博士和人才，上海更多地給普通勞動(dòng)者落戶機(jī)會(huì)
　　李國(guó)平并不認(rèn)同將各個(gè)城市的積分條件拿來(lái)進(jìn)行對(duì)比，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個(gè)地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致終落戶的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設(shè)定的分值可見(jiàn)一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)分值30分。但在上海，不超過(guò)45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學(xué)歷方面，上海規(guī)定：大學(xué)專科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶積分項(xiàng)目的分值；而技術(shù)職務(wù)的分值在上海的征求意見(jiàn)稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。