對(duì)于今年國(guó)度發(fā)改委就城鎮(zhèn)化工作召開(kāi)了消息宣布會(huì)。在談及非戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)落戶(hù)工作時(shí)，相干司局負(fù)責(zé)人坦言： ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)提出，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，將來(lái)還要進(jìn)步5個(gè)百分點(diǎn)，相稱(chēng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)， ;這個(gè)任務(wù)十分艱巨 ;。

　　 ;戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率 ;是一個(gè)絕對(duì) ;常住人口城鎮(zhèn)化率 ;的指標(biāo)，人們泛泛所稱(chēng)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)百分之五十，是指后者而言，前者統(tǒng)計(jì)的是落戶(hù)率，是個(gè)更硬性、更拳拳到肉的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。可能想見(jiàn)，在中國(guó)已經(jīng)成為高流動(dòng)型社會(huì)確當(dāng)下， ;進(jìn)城 ;跟 ;常住 ;都可由個(gè)體自由抉擇，其所對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)目標(biāo)也絕對(duì)輕易達(dá)成。相反，以落戶(hù)為統(tǒng)計(jì)基本的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，則將跟各個(gè)城市的落戶(hù)門(mén)檻產(chǎn)生直接的對(duì)沖。
　　艱巨可想而知。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。首當(dāng)其沖的是，它的晉升判斷很難有一線城市的奉獻(xiàn)率。從目前已經(jīng)落實(shí)積分制落戶(hù)政策的上海、廣州來(lái)看，兩個(gè)城市仍然是以嚴(yán)控人口為前提，戶(hù)口對(duì)大多數(shù)人來(lái)講還是遙不可及。報(bào)道顯示，2013年至通過(guò)積分制得到廣州戶(hù)口的人數(shù)僅為六千人，與數(shù)量宏大確當(dāng)?shù)胤菑V州戶(hù)籍常住人口比較只是無(wú)濟(jì)于事；上海非戶(hù)籍人口一千萬(wàn)出頭，但居住證制度履行12年，辦理者僅有十分之一。去年年末剛出臺(tái)的上海的積分落戶(hù)政策，跟這兩個(gè)城市比較，導(dǎo)向性更為明顯、對(duì)導(dǎo)向性指標(biāo)的賦分也更高，對(duì)精英化的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)十明顯白的寫(xiě)在字里行間了。
　　一線城市在城市治理政策上的不自發(fā)趨同，能更明白的表明這一點(diǎn)。留學(xué)生落戶(hù)上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。多少年前，上海、廣州、深圳陸續(xù)開(kāi)端進(jìn)行地下室、群租房整治，當(dāng)初北上廣深又多少乎在同時(shí)推出了 ;禁摩限電 ;政策，這種不謀而合很回味無(wú)窮。上述政策當(dāng)然都有著出于公共保險(xiǎn)的正當(dāng)考慮跟決定依據(jù)，然而不是否定的是，也同樣表白了一種潛在地抉擇市民的偏向，即，外來(lái)與弱勢(shì)人口被看做累贅，控制政治、經(jīng)濟(jì)跟文化資源的精英人群成為了公共政策服務(wù)的目標(biāo)群。
　　也可能說(shuō)，讓這些人均GDP早已跨入 ;高收入國(guó)度 ;水準(zhǔn)的城市，均質(zhì)化的實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口落戶(hù)，并不事實(shí)。留學(xué)生落戶(hù)上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。但范圍更大的處所有名城市，同樣基于自身在GDP序列里所處位置，設(shè)置了并不低的落戶(hù)門(mén)檻，正在彰顯以人口優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)的訴求。
　　梳理數(shù)十個(gè)省會(huì)城市跟副省級(jí)城市的情況會(huì)發(fā)明，這些城市的落戶(hù)請(qǐng)求都緊緊地扣住了 ;財(cái)產(chǎn) ;與 ;人才 ;兩個(gè)要害詞，可能寬泛的看做一場(chǎng)資源跟技巧的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。其中一點(diǎn)體現(xiàn)是對(duì)購(gòu)房面積的請(qǐng)求，從建造面積不小于56平方米到120平方米以上都有；另外一點(diǎn)是對(duì)投資的照顧，依照城市人口流入的熱度，大體可分為三百萬(wàn)、一百萬(wàn)、五十萬(wàn)多少個(gè)梯次。當(dāng)然，這之外就是學(xué)歷跟技巧請(qǐng)求，為高新技巧產(chǎn)業(yè)從業(yè)者跟高學(xué)歷人才打開(kāi)明道。這些渠道，一小塊一小塊地將宏大進(jìn)城人口中的 ;及格 ;局部切割走，篩掉了 ;戶(hù)籍城鎮(zhèn)化 ;的重要對(duì)象。
　　 ;戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率 ;跟城市自身發(fā)展訴求對(duì)沖，產(chǎn)生了一種象征深長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化景：它的實(shí)現(xiàn)區(qū)間被緊縮到了三四線城市跟城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一種 ;鎮(zhèn)化 ；而不是 ;城化 ;。由此，就業(yè)跟多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)最多的地區(qū)，偏偏是戶(hù)籍人口把持最嚴(yán)的地區(qū)；放開(kāi)戶(hù)口準(zhǔn)入、能最大水平消化 ;戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率 ;任務(wù)的處所，卻是機(jī)會(huì)粘稠、吸引力弱化的地帶。城鎮(zhèn)化試圖以一種公道的、均質(zhì)化的狀況，籠罩中國(guó)分多個(gè)梯次的、鴻溝宏大的地區(qū)差別，并不是一項(xiàng)有著明顯抓手的單項(xiàng)改革，應(yīng)當(dāng)有重事實(shí)而不是重?cái)?shù)據(jù)的進(jìn)度評(píng)估。